2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會在人民大會堂隆重開幕。中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《攜手共命運(yùn) 同心促發(fā)展》的主旨講話。
被稱為“生命黑板擦”的埃博拉疫情肆虐，數(shù)萬人感染病毒，死亡率超過60%，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳馐車?yán)重威脅。多國外派人員撤離，多家航空公司暫停航班……
危急時(shí)刻，一群“最美逆行者”來到這里，援助抗擊疫情，阻擊傳染源的傳播、擴(kuò)散，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員……他們就是不遠(yuǎn)萬里、緊急馳援的中國醫(yī)療隊(duì)。在這場新中國成立以來最大規(guī)模的衛(wèi)生援外行動(dòng)中，中國先后派遣1200多名醫(yī)護(hù)人員，累計(jì)提供總價(jià)值1.2億美元的物資和資金援助。
風(fēng)雨同舟，患難與共?！皠e人因埃博拉走了，中國因埃博拉來了?！痹鞣侨嗣窨箵舭２├墙陙碇袊鴮ν庠鸷橙诵牡囊荒?。在遭遇強(qiáng)震的尼泊爾、陷入糧食饑荒的尼日利亞、熱火朝天的安哥拉建設(shè)工地……更多感人的民謠在傳唱，更多深厚的友誼在接續(xù)。
新中國成立70年，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，始終堅(jiān)持對外援助，贏得了國際社會尤其是發(fā)展中國家的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，一些質(zhì)疑聲音也時(shí)有出現(xiàn)：中國仍是發(fā)展中國家，還有上千萬農(nóng)村貧困人口，中國堅(jiān)持對外援助是不是“窮大方”？
“要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利?！薄皩χ苓吅桶l(fā)展中國家，一定要堅(jiān)持正確義利觀。只有堅(jiān)持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的心里去?！绷?xí)近平主席的話語暖人心扉，明確闡釋了中國堅(jiān)持對外援助的內(nèi)在邏輯。
新中國成立70年來，人均GDP從1952年的119元提高到2018年的6.46萬元，實(shí)際增長70倍。中國已經(jīng)連續(xù)13年成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。
近40年來，中國減貧脫困成就令世界矚目。數(shù)據(jù)顯示：1978年至2018年底，我國農(nóng)村絕對貧困人口從7.7億人減少到1660萬人，中國減少貧困人口7億多，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。
在2017年全球減貧與發(fā)展高層論壇上，聯(lián)合國前副秘書長泰格埃格奈瓦克·蓋圖曾評價(jià)說，“中國對待減貧工作一絲不茍,堪稱全球典范?！敝袊臏p貧脫困，為廣大發(fā)展中國家提供了現(xiàn)實(shí)的、可供借鑒的范本?！捌孥E”已成為國外媒體談?wù)撝袊鲐毘删偷母哳l詞匯。
“中國的精準(zhǔn)扶貧政策對南非有很大啟發(fā)意義?！蹦戏欠菄笕珖鴪?zhí)委、北開普省委書記恩戈夏揚(yáng)伽說，南非目前也推出不少扶貧項(xiàng)目，但都沒能做到精準(zhǔn)扶貧，“從中國精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的第一課是，要確切地了解貧困人口的具體狀況。因?yàn)橹挥羞@樣，才能對癥下藥，真正地改善他們的生活?！?/div>
在致力于消除自身貧困的同時(shí)，中國積極開展南南合作，廣泛利用雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展中國家開展減貧合作。
老撾甘蒙省永瑪拉縣長期受水患威脅。中國企業(yè)承建的灌溉項(xiàng)目建成后，減少洪澇災(zāi)害影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感嘆，“稻谷產(chǎn)量提高，真得感謝中國幫助修建的灌溉系統(tǒng)?！边@樣的項(xiàng)目不僅在甘蒙省，“在老撾全國都有中國幫助實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。中國朋友幫助我們更多人擺脫貧困。”老撾農(nóng)林部灌溉局局長邁孔說。
堅(jiān)持“授人以漁”，幫助各國克服發(fā)展瓶頸是中國對外援助的鮮明特色。中國農(nóng)業(yè)專家扎根非洲熱土，分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)智慧方案。
玉米是坦桑尼亞主要的糧食作物。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍反映種植玉米缺乏良種、缺乏技術(shù)、缺乏資金。為了幫助改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院名譽(yù)院長李小云積極介紹和推廣更為科學(xué)的種植經(jīng)驗(yàn)。這位長期奮斗在國內(nèi)外扶貧工作一線的農(nóng)業(yè)專家接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說，中國與非洲國家曾經(jīng)有過相似的遭遇，中國也經(jīng)歷過非洲國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的階段。同歐洲發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距比較，非洲國家同中國的發(fā)展差距更小一些。因此，中國經(jīng)驗(yàn)對非洲的參考意義更大一些，這就是所謂“平行經(jīng)驗(yàn)”的相互分享。
同聲相應(yīng)，同氣相求。中國正與發(fā)展中國家一道，共同譜寫全球減貧治理的時(shí)代篇章。
量力而行 盡力而為
根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，對外援助是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。不同的是，中國的對外援助是發(fā)展中國家間的相互幫助，屬于南南合作范疇。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，對其他發(fā)展中國家進(jìn)行援助的行為難能可貴。
中國對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。
從總體規(guī)模和水平上看，中國的對外援助與國家總體發(fā)展水平基本相當(dāng)。根據(jù)《中國的對外援助（2014）白皮書》，2010年至2012年，中國對外援助金額約合137.16億美元。而同一時(shí)期美國的對外援助金額是942億美元。近年來，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家對外援助額占國民總收入的比重平均為0.3%，中國目前對外援助占國民總收入的0.062%左右。
從無償援助的部分來看，2010年至2012年間，中國無償援助約合48.79億美元，在對外援助總額中占比36.19%。同期，美國、加拿大等國的對外援助幾乎都以無償援助形式提供。
中國外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華指出，中國在對外援助中始終遵循四原則：一是平等。二是互利。三是開放。四是可持續(xù)?！凹纫屪约哼^得好，也要讓別人過得好?！敝袊鴦?chuàng)新南南合作方式，提供力所能及的幫助，是中國對外援助的特色。
近年來，中國以成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等方式，積極向亞非拉地區(qū)的國家和組織提供援助，幫助受援方擺脫貧困落后，推進(jìn)受援方實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展與進(jìn)步。在發(fā)展中國家遭遇自然災(zāi)害、糧食、疫情等危機(jī)之時(shí)，中國總是伸出援助之手，為受援方解燃眉之急。
中國在南南合作框架內(nèi)力所能及地開展對外援助，已累計(jì)向全球近170個(gè)國家和國際組織提供援助，派遣60多萬援助人員，為國際減貧事業(yè)和各國共同發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對外援助呈現(xiàn)前所未有的高增長和高彈性，占全球比重不斷提高，與美、日等國的相對差距不斷縮小，中國已經(jīng)一躍成為世界第四大對外援助國。2018年4月18日，中國正式成立國家國際發(fā)展合作署，明確了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對外援助工作的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)援外方式改革，中國的對外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。
互利共贏 共同發(fā)展
“義利相兼，以義為先”是中國傳統(tǒng)文化鮮明而獨(dú)特的價(jià)值準(zhǔn)則和精神標(biāo)識。
新中國成立之初，在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，仍堅(jiān)持向亞非拉廣大第三世界國家提供力所能及的幫助，支持其反抗壓迫、爭取獨(dú)立與解放的民族大義，維護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的整體利益。
上世紀(jì)六七十年代，我國派出數(shù)萬名施工和技術(shù)人員，遠(yuǎn)赴非洲大陸援建坦贊鐵路，其中數(shù)十人為此獻(xiàn)出了寶貴生命。半個(gè)世紀(jì)前，我國開始派遣援外醫(yī)療隊(duì)，迄今已向亞非拉66個(gè)國家和地區(qū)派出醫(yī)療隊(duì)員2.3萬人次，累計(jì)診治患者2.7億人次，得到受援國人民的普遍贊譽(yù)。
改革開放后，中國適度調(diào)整對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，援助方式更為靈活，援助形式更為多樣，援助成效更為顯著，對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實(shí)際需求的發(fā)展道路。
中國行動(dòng)贏得廣大發(fā)展中國家的尊重和信任，收獲了同舟共濟(jì)的兄弟情誼、同呼吸共命運(yùn)的真誠伙伴。在中國遭遇汶川地震時(shí)，巴基斯坦、柬埔寨、赤道幾內(nèi)亞、剛果（布）等數(shù)十個(gè)發(fā)展中國家，在自身并不富裕的情況下向中國伸出了援助之手。這份情誼充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”團(tuán)結(jié)互助的南南合作精神。
中國為受援國提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性項(xiàng)目等發(fā)展支持，同時(shí)也為中國企業(yè)“走出去”提供機(jī)遇。中國前駐南非大使劉貴今在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)說，對外援助實(shí)際上是互利共贏的，中國對非洲提供了援助，同時(shí)自己也受益。援外給中國的互利合作、勞務(wù)承包起到先行開路、樹立樣板的作用。中國給非洲提供的援外的數(shù)量有限，但是在非洲得到大量勞務(wù)承包合同，帶動(dòng)了中國商品、中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。
李小云認(rèn)為，中國在過去40多年的發(fā)展中曾經(jīng)得到了國際社會的巨大幫助，中國領(lǐng)銜新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平超過了很多發(fā)展中國家，尤其是非洲國家。中國有義務(wù)為其他國家提供力所能及的幫助。
己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。
11月5日，習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個(gè)國家能獨(dú)自解決。各國應(yīng)該堅(jiān)持人類優(yōu)先的理念，而不應(yīng)把一己之利凌駕于人類利益之上?！叭祟悆?yōu)先”，既是對國際社會大家庭所有成員發(fā)出的呼吁，也是作為負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)大國的中國對全世界作出的莊嚴(yán)承諾。
守望相助，讓各國人民都過上好日子，是中國作為發(fā)展中大國的胸懷與擔(dān)當(dāng)，是中國人民的美好愿望，更是中國特色對外援助不斷實(shí)踐和奮斗的目標(biāo)。新時(shí)代中國的對外援助，正在努力構(gòu)建對外援助治理體系、實(shí)施“精準(zhǔn)援外”、擦亮國際援助的“金字招牌”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全球治理貢獻(xiàn)中國力量。
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