摘要：臨港，這片熱土將如何貫徹落實(shí)總書記講話精神，不負(fù)囑托，不辱使命？
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。”
日前，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)提出新要求。臨港，這片熱土將如何貫徹落實(shí)總書記講話精神，不負(fù)囑托，不辱使命？記者采訪了上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松。
特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)涵的再深化
記者：總書記在上?？疾鞎r(shí)，對(duì)臨港新片區(qū)提出了“五個(gè)重要”的要求。“五個(gè)重要”對(duì)未來臨港新片區(qū)建設(shè)有何重要意義？
朱芝松：設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。這次總書記考察上海對(duì)臨港新片區(qū)提出的“五個(gè)重要”，為臨港新片區(qū)下一步發(fā)展把脈點(diǎn)穴、指明方向，充分表明了總書記對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的高度重視和殷切期望，將成為未來新片區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。
“五個(gè)重要”從不同層次和角度闡明了臨港新片區(qū)建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的內(nèi)涵意義，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和具體舉措，是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)涵的再聚焦、再深化、再明確，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。
“五個(gè)重要”事實(shí)上明確了臨港新片區(qū)未來將著力打造的五大功能，即集聚創(chuàng)新人才的基地功能、統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的樞紐功能、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的跳板功能、利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的通道功能和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田功能。這五大功能相輔相成、密不可分，組成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體戰(zhàn)略謀劃，充分體現(xiàn)了新片區(qū)建設(shè)在改革系統(tǒng)集成上的特殊性。就好比人有五指，五指捏成一個(gè)拳頭，才能最大程度發(fā)揮改革開放攻堅(jiān)克難的作用。同時(shí)五指連心，這個(gè)中心就是總書記強(qiáng)調(diào)的“要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放”，重點(diǎn)落在“高水平”三個(gè)字上。我們未來要對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，進(jìn)一步探索制定一批面向全球、面向未來，具有突破性、引領(lǐng)性，差異化的重大改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)行更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。
認(rèn)識(shí)和理解“五個(gè)重要”，還要將其放在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考和落實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。可以預(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。按照“五個(gè)重要”的要求，建設(shè)好臨港新片區(qū)，正是不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次具體實(shí)踐。在這一過程中，我們要努力貢獻(xiàn)上海智慧、提供臨港樣本。
三大方面亟待突破
記者：對(duì)標(biāo)“五個(gè)重要”，新片區(qū)建設(shè)有哪些優(yōu)勢(shì)，又有哪些方面亟待突破？
朱芝松：客觀分析，臨港新片區(qū)擁有三大優(yōu)勢(shì)，來支撐“五個(gè)重要”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先是差異化探索的政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，中央明確新片區(qū)要選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)外開放要求高，但在其他地方尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。
其次是市屬市管的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。一方面市委市政府明確舉全市之力支持新片區(qū)建設(shè)，在資金、人才落戶、住房保障、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了極大支持。另一方面市委市政府明確賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)，市級(jí)和區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限能放盡放，支持新片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改。
最后是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。臨港始終堅(jiān)持“體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，誕生了一批世界第一、全國(guó)第一的技術(shù)和產(chǎn)品，打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)“五個(gè)重要”，新片區(qū)亟待在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：
一是要做大經(jīng)濟(jì)總量。新片區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，要強(qiáng)化全球資源配置功能和開放門戶樞紐功能，加快重大項(xiàng)目的引進(jìn)落地，做大國(guó)際增量，始終保持每年20%左右的較高增速；二是要提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。目前新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以二產(chǎn)為主，開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。對(duì)照“五個(gè)重要”，要加快探索實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，充分發(fā)揮試驗(yàn)田作用，真正成為制度創(chuàng)新高地。
把期望重托轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)
記者：揭牌兩個(gè)多月，臨港新片區(qū)交出了怎樣的成績(jī)單？
朱芝松：揭牌以來，臨港新片區(qū)全力推進(jìn)制度創(chuàng)新，目前超過1/3改革任務(wù)已經(jīng)落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)、金融、人才等一批政策相繼發(fā)布，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也相繼開工建設(shè)。兩個(gè)多月來，我們已經(jīng)接洽項(xiàng)目1000多個(gè)，企業(yè)投資熱情和人氣正在不斷積聚，新片區(qū)的制度效應(yīng)正吸引越來越多人的關(guān)注。
記者：在未來的工作中，臨港新片區(qū)將會(huì)推出什么新舉措？
朱芝松：我們將從五個(gè)方面來落實(shí)貫徹總書記講話要求。
一是在集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同上見行動(dòng)見成效。依托新片區(qū)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外人才政策和創(chuàng)新環(huán)境專項(xiàng)扶持政策，根據(jù)未來發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際需求，構(gòu)建更加開放、更加靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制和更加精準(zhǔn)、更加有效、更受歡迎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。
二是在統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)上見行動(dòng)見成效。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則有效接軌的開放型制度體系，構(gòu)建具有時(shí)代特征和中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在跨境金融創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管、離岸研發(fā)、制造、貿(mào)易等業(yè)務(wù)開展和離岸業(yè)務(wù)稅收安排上取得更大突破。
三是在企業(yè)走出去發(fā)展壯大上見行動(dòng)見成效。支持鼓勵(lì)上海電氣等一批對(duì)外合作條件比較成熟、基礎(chǔ)比較好的已落戶企業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)、提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快走出去步伐，積極開展海外業(yè)務(wù)。
四是在更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源上見行動(dòng)見成效。充分借助上海的資源優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮世界級(jí)海港、空港和自由貿(mào)易園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)新片區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，建設(shè)成為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面樞紐。
五是在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理上見行動(dòng)見成效。發(fā)揮新片區(qū)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重大作用，就必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。要加快接軌國(guó)際通行規(guī)則，增強(qiáng)與國(guó)際對(duì)話能力，打造良好的國(guó)際對(duì)話環(huán)境。要積極引進(jìn)一批大型跨國(guó)企業(yè)，積累國(guó)際對(duì)話經(jīng)驗(yàn)和資本，爭(zhēng)取舉辦一批具有重大國(guó)際影響力的國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇，努力成為國(guó)際會(huì)議的重要舉辦地。
我們將把總書記的關(guān)心和關(guān)懷轉(zhuǎn)化為壓力和動(dòng)力，把總書記的期望和重托轉(zhuǎn)化為責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的勁頭，以知重負(fù)重、知難克難的精神，盡快把總書記的重要講話精神轉(zhuǎn)化為新片區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
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