摘要：臨港新片區(qū)的政策仍在動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善，將通過(guò)定期的政策梳理、評(píng)估，不斷充實(shí)自貿(mào)區(qū)政策，使其始終保持鮮活度和吸引力。
今天發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》，包含人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市綜合服務(wù)功能等方方面面。接下來(lái)，臨港新片區(qū)能否用好這些政策，成長(zhǎng)為更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)？這樣的政策支持力度又是否真正對(duì)準(zhǔn)了國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，體現(xiàn)了全球吸引力？記者專(zhuān)訪(fǎng)了長(zhǎng)期研究中國(guó)自貿(mào)區(qū)的專(zhuān)家學(xué)者。
此次圍繞建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的總體要求而推出的“臨港50條”，政策之優(yōu)、新、特、準(zhǔn)、全，都是創(chuàng)了歷史記錄的。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)篷指出，臨港新片區(qū)是上海在新時(shí)代背景和高質(zhì)量要求下，改革開(kāi)放再出發(fā)的戰(zhàn)略性空間和標(biāo)志性平臺(tái)?！?b>這些政策對(duì)接了市場(chǎng)主體在稅制、土地、人才等方面的迫切需求，對(duì)照了上位要求，對(duì)標(biāo)了國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平。這些政策突破，將在新片區(qū)的土地上，牽引、催化出一系列深遠(yuǎn)的創(chuàng)新變革。是真正的‘以極點(diǎn)思維，謀拐點(diǎn)效應(yīng)’。”
“這一系列政策的推出，也恰恰表明了上海正在舉全市之力，支持臨港新片區(qū)發(fā)展?！?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專(zhuān)家孫元欣認(rèn)為，
這樣的滿(mǎn)滿(mǎn)誠(chéng)意，從政策細(xì)則中透露的“三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)集聚、一個(gè)融合”就足以看出：即重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)、現(xiàn)有政策新片區(qū)優(yōu)先使用、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持新片區(qū)；人才、功能聚焦新片區(qū)；全力推進(jìn)新片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展?！翱梢?jiàn)無(wú)論新片區(qū)需要什么，只要上海能給的，就會(huì)全力以赴?！?/div>
政策內(nèi)核達(dá)到全球最高水平
“目前推出的政策，實(shí)際上已經(jīng)能夠體現(xiàn)出全球最高標(biāo)準(zhǔn)了?！睂O元欣表示，不少政策指向投資貿(mào)易自由化，這與國(guó)際上很多高水平的自由貿(mào)易園區(qū)的政策內(nèi)核是一致的。而臨港自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放的重要使命，一定可以將這些政策落實(shí)地更加到位，從而成長(zhǎng)為開(kāi)放度最高的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
何萬(wàn)篷進(jìn)一步指出，針對(duì)“國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，必須具象地開(kāi)展綜合比較和專(zhuān)項(xiàng)比較?！熬C合而言，新片區(qū)的政策具有相當(dāng)?shù)暮蟀l(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。”接下來(lái)，何萬(wàn)篷建議，臨港新片區(qū)政策可以在細(xì)部上，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)迪拜、新加坡、釜山等地具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步在更加邊界清晰的政府職能設(shè)定、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、更加功能集成的貿(mào)易服務(wù)等方面，持續(xù)地、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行政策迭代，“以施政之新，促營(yíng)商之新，這是要義。”
當(dāng)天的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷也在答記者問(wèn)中明確表示，臨港新片區(qū)的政策仍在動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善，將通過(guò)定期的政策梳理、評(píng)估，不斷充實(shí)自貿(mào)區(qū)政策，使其始終保持鮮活度和吸引力。
盡快破解政策“最后一公里”問(wèn)題
“臨港50條”現(xiàn)已出爐，接下來(lái)將如何發(fā)揮實(shí)效？孫元欣認(rèn)為，為進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，“臨港50條”還應(yīng)盡快明確政策適用范圍和條件，圍繞其中個(gè)別探索性的、研究性的政策，也應(yīng)盡快拿出明確方案和細(xì)則。
“再好的政策，也要讓市場(chǎng)看得懂、有感受，接得住、能參與，有獲益、能傳播?！焙稳f(wàn)篷表示，“‘臨港50條’是難得的制度供給工筆畫(huà)，新片區(qū)的成功，將會(huì)是世界級(jí)營(yíng)商環(huán)境的成功。所以需要在后續(xù)落地過(guò)程中，圍繞‘絕對(duì)便利、相對(duì)便宜、本質(zhì)公平、全面安全’等方面重點(diǎn)發(fā)力，解決政策到市場(chǎng)的‘最后一公里’問(wèn)題。”
例如，當(dāng)下制約新片區(qū)“飛出金鳳凰”的最大短板仍是對(duì)外交通。他表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流量經(jīng)濟(jì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施承載著資源要素的便捷、增值流動(dòng)。“新片區(qū)交通‘國(guó)際一流（融合空港、海港、信息港）、國(guó)內(nèi)二流（有軌交、有高速公路、無(wú)高鐵）、上海三流（軌交密度低）’的現(xiàn)狀，有必要在最短時(shí)間內(nèi)打破?！?/b>
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