鄉(xiāng)村民宿如何界定？如何解決鄉(xiāng)村民宿目前辦證難、監(jiān)管難的問題？經(jīng)營用房單體建筑內(nèi)部房間量不超過14個標準間、最高3層。
為扶持鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，近日，成都市溫江區(qū)出臺了《成都市溫江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》溫府辦函〔2018〕64 號（以下簡稱《意見》），對對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展進行了進一步規(guī)范和引導(dǎo)。
2017年，國家文化和旅游部發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，對民宿的定義和標準進行了規(guī)范和說明，2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對民宿業(yè)發(fā)展提出明確要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢，在民宿業(yè)飛速發(fā)展，市場投資意愿強烈的背后，鄉(xiāng)村民宿規(guī)范管理困難等制約鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸正逐步顯現(xiàn)。為了解決這一發(fā)展問題，切實扶持鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，近日，成都市溫江區(qū)才正式出臺上述《意見》。
什么是鄉(xiāng)村民宿？
《意見》中明確：鄉(xiāng)村民宿是利用本區(qū)域鄉(xiāng)村宅基地住宅、集體用房、其他配套用房等資源改建或利用農(nóng)村集體建設(shè)用地新建，結(jié)合當?shù)厝宋淖匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁生產(chǎn)活動，以房主個體經(jīng)營或以出租委托他人經(jīng)營為主要形式，主客互動性強，提供休閑、體驗、游覽、餐飲、住宿等有限服務(wù)項目的住宿設(shè)施。
鄉(xiāng)村民宿有“門檻”，安全仍是首位
新出臺的《意見》明確指出：經(jīng)營用房單體建筑內(nèi)部房間數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高3層。溫江區(qū)旅游局負責人表示：“制定這一條，一是為了保持鄉(xiāng)村民宿安靜、舒適等特有的住宿體驗，避免將民宿建成酒店；二是為了保持溫江區(qū)鄉(xiāng)村風貌，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，讓民宿和當?shù)丨h(huán)境更好的融合在一起；最重要的，還是考慮到安全，突發(fā)情況3層建筑更加便于應(yīng)急逃生。同時，新出臺的《意見》對治安安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全、特種設(shè)備安全、環(huán)境保護等方面都有著嚴格的要求。設(shè)置“門檻”不代表設(shè)置障礙，有了標準和規(guī)范，民宿業(yè)主在建設(shè)和經(jīng)營的過程中便有規(guī)可依、有章可循，在保持各個鄉(xiāng)村民宿特色的同時，避免了要么不敢建、要么胡亂建的尷尬局面，游客安全也得到了有效的保障。”
《意見》出臺，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展
此次出臺的《意見》中有一條非常值得關(guān)注，針對鄉(xiāng)村民宿目前辦證難、監(jiān)管難的主要問題，溫江區(qū)形成了申報聯(lián)簽監(jiān)管制度。明確職能部門、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街）的工作職責，厘清工作流程，實施聯(lián)簽制。對符合條件的民宿，市場和質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)計、行政審批等部門依法辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可、排污許可等相關(guān)證照，共同簽署《溫江區(qū)鄉(xiāng)村民宿聯(lián)簽意見單》，經(jīng)成都市溫江區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)旅發(fā)委）辦公室與公安、消防會商后，納入治安管理。這表示，在溫江，鄉(xiāng)村民宿“合法身份”問題得到有效解決。
溫江區(qū)旅游局局長高曉春表示：“《意見》不是強制性標準，它更多的是為溫江鄉(xiāng)村民宿指引一種方向，已經(jīng)營業(yè)的鄉(xiāng)村民宿，應(yīng)該根據(jù)《意見》加強規(guī)范要求，而準備新建民宿的則應(yīng)該嚴格按照《意見》進行申報和建設(shè)。前期，我們通過走訪、座談等方式，和鄉(xiāng)村民宿業(yè)主充分交流，了解發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展過程中的主要問題，也充分學(xué)習、借鑒全國民宿發(fā)展較好地區(qū)的先進經(jīng)驗，形成了《意見》和這個獨有的《聯(lián)簽意見單》。未來，我們實施鄉(xiāng)村民宿等級劃分，打響“溫江民宿”品牌，引導(dǎo)溫江區(qū)鄉(xiāng)村民宿精品化發(fā)展。”
當問到《意見》對于民宿業(yè)主的影響時，九坊墅宿的負責人潘偉回答：“溫江區(qū)的鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見給了我們標準和規(guī)范，我們建設(shè)運營起來也就有了底氣和信心，特別是這個聯(lián)簽意見單，我們在辦理相關(guān)證照的同時，一張表就可以完成蓋章辦理了，非常方便?！?/div>
溫江鄉(xiāng)村民宿發(fā)展前景廣闊
鄉(xiāng)村民宿是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，在助力經(jīng)濟增長、推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著獨特作用。溫江區(qū)作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，緊扣全市“西控”城市格局，以發(fā)展精品旅游民宿為抓手，推動旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過兩年的探索，逐步形成“社會資金+集體經(jīng)濟”“自發(fā)轉(zhuǎn)型+政府引導(dǎo)”“村屬公司牽頭+村民眾籌參與+專業(yè)公司管理”“國有公司盤活閑置國有資產(chǎn)”等四種發(fā)展模式，集中涌現(xiàn)了淼兮帳篷客酒店、陌見民宿、九坊墅宿、一畝原鄉(xiāng)等10余個鄉(xiāng)村民宿。
采訪中，成都市旅游局旅游市場監(jiān)督管理處負責人告訴記者：溫江區(qū)作為我市民宿發(fā)展試點區(qū)，此次《意見》的出臺，在全市范圍內(nèi)具有率先性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，對我們下一步制定相關(guān)政策規(guī)范有著很好的借鑒意義。我們也希望溫江先行先試，能在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展上走出一條切實可行的創(chuàng)新之路。
?。亟瓍^(qū)旅游局供圖。）
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