??去年上海的PM2.5平均濃度為32微克/立方米，創(chuàng)下“史上最低”；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率達到87.2%，是有監(jiān)測以來的最好水平。
??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好，生活在上海的人們感到幸福，卻讓一些專業(yè)人士有了“甜蜜的煩惱”——環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律，以前治理力度一大，污染減輕的效果就很明顯，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能不明顯。
??不過，今年前三季度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，再次讓公眾看到上海深入打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”的決心和效果。
??今年前9個月，全市PM2.5平均濃度為26微克/立方米，比去年同期下降了16%；空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達到91.6%，同比提高5.1個百分點。
??同時，上海地表水環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，在消除劣五類斷面基礎(chǔ)上，今年前8個月，上海77.3%的地表水斷面水質(zhì)達到優(yōu)良，占比同比提高5.1%。
??大氣：盯住“蹺蹺板”的病根
??在大氣污染治理領(lǐng)域，有一個經(jīng)典的“蹺蹺板”現(xiàn)象：好不容易壓住了PM2.5的濃度，臭氧等污染物的濃度卻升高了。
??隨著大氣污染治理的深入，上海正面臨“蹺蹺板”問題。PM2.5“一家獨大”的日子已經(jīng)過去，在防止其“反撲”的同時，臭氧等污染物的問題開始突出。2019年起，臭氧作為首要污染物的污染天數(shù)占比超過PM2.5，數(shù)值出現(xiàn)上升趨勢。
??雖然新的“攔路虎”令人擔憂，卻讓治理者找到了當前的病根——揮發(fā)性有機物。早在2015年至2017年，上海就啟動了第一輪揮發(fā)性有機物的系統(tǒng)治理，2026家排污單位通過治理，共減排揮發(fā)性有機物9.8萬噸。
??去年起，新一輪揮發(fā)性有機物治理啟動，到2022年底，全市2000多家企業(yè)要完成揮發(fā)性有機物的深度治理，全市揮發(fā)性有機物的排放總量要在2019年的基礎(chǔ)上再減少10%左右。
??生態(tài)環(huán)境治理進入“深水區(qū)”，哪一塊骨頭都不好啃。上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，新一輪治理是針對前一輪達標排放基礎(chǔ)上的“超量減排”，如何激勵達標排污單位“跨前一步”是難題，任務(wù)艱巨，但依然得到大多數(shù)經(jīng)營者的理解與支持。
??龍工（上海）機械制造有限公司就是兩輪治理的親歷者。自2014年開始，這家公司將部分產(chǎn)線由溶劑型噴涂工藝改為噴粉工藝，叉車廠將涂裝工藝改為噴粉工藝，通過一系列減排措施，一年少排放揮發(fā)性有機物400余噸。
??公司負責人透露，目前正按照相關(guān)要求推進第二輪揮發(fā)性有機物的治理，盡管有一定壓力，但要在上海持續(xù)發(fā)展壯大，就必須不斷提高自己的污染治理能力，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營者才能笑到最后。
??河湖：“手術(shù)”后做調(diào)養(yǎng)美容
??今年春天，暖陽灑在航頭鎮(zhèn)長達村的園溝河上，河邊的桃花粉粉嫩嫩，正在“孵太陽”的十九組村民倪秦妹臉上寫滿愜意。
??作為航頭鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域試點，園溝河把土坑打通，引入周邊河水，形成總長700多米的水網(wǎng)，再鋪路修橋，在河岸邊種植自然草坡，輔以原本農(nóng)家自種的桃樹，如今已成為當?shù)匦∮忻麣獾摹按蚩c”。
??園溝河是上海水環(huán)境治理新模式的縮影。今年，上海全面啟動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，到2025年，建設(shè)50個生態(tài)清潔小流域，覆蓋約3200平方公里的土地，約占全市總面積的51%；到2035年，覆蓋全市的151個生態(tài)清潔小流域全部建成。
??上海市水務(wù)局副局長劉曉濤表示，和以往的河道治理不同，生態(tài)清潔小流域的治理更重視三點：治理目標從水環(huán)境改善轉(zhuǎn)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)，治理方式從單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片治理，治理內(nèi)容從以污染源治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綜合治理。
??新的五年，上海治水重點是給水體做“手術(shù)”后的調(diào)養(yǎng)及美容，讓市民因身邊有健康美麗的河湖而幸福。
??水環(huán)境治理邁入“深水區(qū)”，還要堅持流域治理，只有上下游齊心協(xié)力，才能事半功倍。
??秋風中，蘇州吳江的汾湖大橋上出現(xiàn)一支“陌生”的環(huán)境監(jiān)測隊伍，所有成員來自上海青浦。站在橋中央，抽檢員放下水桶，抽取太浦河水樣。
??為何要跨省采樣？“這是為將來青吳嘉47個跨界河湖的聯(lián)防聯(lián)治打基礎(chǔ)?！鼻嗥謪^(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長王陽表示，三地的監(jiān)測設(shè)備、流程、方法等多方面還在磨合，將來，用統(tǒng)一標準獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)會匯總到一個平臺上，提升整個區(qū)域水環(huán)境治理的效率和深度。
??聯(lián)合保護水資源、聯(lián)合執(zhí)法巡查、聯(lián)合監(jiān)測水生態(tài)、聯(lián)合防控水污染以及聯(lián)合評估管控，這正是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在水環(huán)境治理上的愿景。
??空間：優(yōu)先供給綠色產(chǎn)業(yè)
??藍天白云、碧波蕩漾，它們越來越頻繁地出現(xiàn)，既是治理之功，也是上海堅持可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。
??在上海，更多的便利和空間優(yōu)先讓給了綠色產(chǎn)業(yè)，減輕了后期治理污染的壓力，形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動。
??卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司就是受益者，這家主要從事內(nèi)燃機及零部件再制造的企業(yè)屬于循環(huán)產(chǎn)業(yè)，享受到了環(huán)評改革政策的便利。
??卡特彼勒今年要改造升級兩條生產(chǎn)線，由于項目不屬于《臨港新片區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》，便采用了告知承諾的環(huán)評審批方式，當天提交材料當天完成審批，比常規(guī)審批流程節(jié)省了約20個工作日。
??此外，由于項目單項污染物新增排放總量在0.5噸/年以下，辦理環(huán)評審批手續(xù)可免于提交主要污染物總量來源說明，又省去了收集材料和在多地之間奔波的大半個月時間。
??進一步為相關(guān)市場主體減負，優(yōu)化營商環(huán)境，今年9月起，上海環(huán)評改革政策升級。
??此次環(huán)評改革新政有兩大特點，其一是優(yōu)化調(diào)整既有的市區(qū)環(huán)評分級審批名錄，位于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)范圍內(nèi)的項目，環(huán)評審批權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批。大型主題公園、新建燃氣發(fā)電項目、330千伏以下輸變電工程等部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控的建設(shè)項目，審批權(quán)限下放到屬地生態(tài)環(huán)境部門。
??其二是立足群眾視角進行減負，對涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、環(huán)境風險可控的高頻事項，簡化環(huán)評形式或不納入環(huán)評管理。簡單機械加工的制造業(yè)、單臺容量20噸/小時以下的天然氣鍋爐等23個行業(yè)46個項目類別中的部分項目實施環(huán)評豁免。單純分裝混合的化工、醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)中試等3個行業(yè)4個項目類別中的部分項目降低環(huán)評等級。
??特定區(qū)域和特定行業(yè)的項目推行環(huán)評行政審批告知承諾管理。環(huán)評審批時限由20個工作日減少至1個工作日，實現(xiàn)即來即辦。
責任編輯：沈彤 楊博
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