??梅雨季的上海，一場“搶救”正在黃浦區(qū)喬家路里弄中進行。與此同時，孤身守樓的阿婆終于能卸下沉重的擔(dān)子，告別馬桶和痰盂，準備和老街坊們一起遷入新居。
??書隱樓所在的喬家路居民區(qū)，屬于上海老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)，同時也納入了二級以下成片舊里改造整體征收范圍。
??去年底，喬家路舊改動遷中，上海利用創(chuàng)新機制，厘清復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)，將250多年歷史的私宅書隱樓收歸國有。這座極為珍貴的文物，已經(jīng)搖搖欲墜，很難再撐過一兩個汛期。
??“1987年開始，我們一直在醞釀書隱樓的保護。這次終于通過舊改完成征收，實現(xiàn)了保護的先決條件?！鄙虾Ｊ形奈锉Ｗo工程行業(yè)協(xié)會秘書長李孔三說。
??當前，上海中心城區(qū)成片舊改已進入攻堅階段，在黃浦、虹口、楊浦、靜安等舊改大區(qū)，大批舊里完成居民動遷和房屋征收，而這些舊里又與城市歷史風(fēng)貌保護區(qū)高度重疊。當舊改吹響沖鋒號，居民喜笑顏開喬遷新居之時，歷史建筑和里弄風(fēng)貌也在牽動人心。
??習(xí)近平總書記強調(diào)，舊區(qū)改造涉及群眾切身利益和城市長遠發(fā)展，再難也要想辦法解決。
??書隱樓的故事是一次探索性的嘗試：改善群眾居住條件和保護歷史風(fēng)貌，確確實實可以走出一條兩者兼顧的路徑。
??這條路徑的背后，在書隱樓之外的更大范圍內(nèi)，上海的“兩個堅持”清晰可見：通過舊改改善老百姓居住條件，解決群眾急難愁盼，絕不猶豫懈?。煌ㄟ^最嚴格的保護，守護歷史底蘊、傳承城市文脈，絕不放松忽視。
??等不起的急難愁盼
??今年1月下旬，再次來襲的疫情令全上?？嚲o神經(jīng)。
??黃浦區(qū)昭通路居民區(qū)（福州路以南區(qū)域）被列為中風(fēng)險地區(qū)，這個距離南京路步行街不過百余米的小區(qū)，是上海典型的二級以下舊里，有著成片近百年歷史的破敗老房。一邊是繁華的高樓大廈，一邊三四戶人家合用一個廚房，上廁所要過馬路去公共廁所。
??當時防疫部門第一時間意識到，那里根本不具備居家隔離的條件。政府當機立斷，將住在其中的1800多位居民，轉(zhuǎn)運到外面的隔離賓館進行集中隔離。
??這是一場史無前例的異地轉(zhuǎn)移隔離。不少住在里面的老人八九十歲，行動不便，有的樓梯踏板窄得只能容下半個腳掌，許多人是被社區(qū)工作人員背下樓的。三天里，爭分奪秒，上海各級部門投入大量人力物力，極為艱難地完成了全程閉環(huán)大轉(zhuǎn)移。
??疫情是突發(fā)事件，但1800多人的人均居住空間不過三四平方米，卻是長期的困境。今年2月，防疫風(fēng)險降級、居民回家后，昭通路居民區(qū)在內(nèi)的福州路地塊啟動了舊改。目前，該區(qū)域二輪征詢已達到生效比例。
??改變這樣的居住環(huán)境，不僅是城市公衛(wèi)建設(shè)補上薄弱環(huán)節(jié)的需要，更是數(shù)十年來舊里居民最強烈的期盼?！捌茢〉臉翘菰谕馊丝粗菍氊?，但自己走上了才知道，根本走不穩(wěn)。我能少下樓就少下樓?！薄昂⒆觽冇X得這里環(huán)境太差，不愿意到家里來?！薄傲嗔藥资犟R桶，真是拎夠了。”……
??“舊區(qū)改造事關(guān)千家萬戶，是民生工程、民心工程?！苯衲?月，市委書記李強考察舊改工作進展，他沿著狹窄街巷，察看居民居住現(xiàn)狀，認真傾聽大家的心聲。
??這已是2019年至今，李強第四次來到黃浦區(qū)調(diào)研舊區(qū)改造和城市更新。一次次沿著老舊電線等“蜘蛛網(wǎng)”密布的狹窄小徑，走進舊里深處，看到年代久遠的破舊房屋、簡單搭建的廚衛(wèi)設(shè)施，以及像寶興里居民區(qū)這樣戶均居住面積只有12.6平方米的逼仄昏暗的室內(nèi)環(huán)境，聽著居民群眾迫切希望舊改的呼聲期盼，每一次調(diào)研走訪都增強了市領(lǐng)導(dǎo)對加快舊改、改善居民居住條件的緊迫感、責(zé)任感。市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，要“設(shè)身處地、將心比心”，事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決，實實在在解決好老百姓的急難愁盼問題。
??這兩年，上海舊改工作加大力度推進，“人民城市”理念實實在在地融入到其中每個環(huán)節(jié)。不讓市民群眾“拎著馬桶進入小康”成為相關(guān)區(qū)各級干部努力奮斗的目標。在實踐中創(chuàng)造的各種方法也應(yīng)運而生。比如，從大量基層實踐中摸索總結(jié)出的“舊改群眾工作十法”，充分尊重居民意愿，許多舊改地塊的居民簽約率短時間內(nèi)達到99%以上。
??而正當上海舊改全面提速時，有一件事卻做得十分慎重。
??以敬畏之心保護好歷史文脈
??在眾多與風(fēng)貌保護區(qū)重疊的舊改地塊，居民已經(jīng)全部動遷，但空蕩蕩的老房子、老弄堂仍長時間留在那里。
??比如黃浦區(qū)的同福里，居民搬遷后，舊里已經(jīng)閑置近10年。
??“同福里靠近南京路，區(qū)位很好，多年來不少開發(fā)商向區(qū)里詢問是否可以進行開發(fā)，但我們都沒有同意?！秉S浦區(qū)舊改辦專職副主任朱佛海介紹，同福里留下來的石庫門里弄，很有保護和活化的價值，因此沒有想清楚怎么利用才是對歷史最負責(zé)之前，不會隨便進行任何開發(fā)。
??在虹口區(qū)，提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)全部被納入了昆明路以南地塊舊改區(qū)域內(nèi)。這片29公頃的區(qū)域比較完整保留了二戰(zhàn)時期猶太難民避難上海時期的建筑風(fēng)貌，在虹口區(qū)及整個上海市都有著獨特的歷史文化價值。上海猶太難民紀念館館長陳儉介紹說，最近幾年，有多位猶太難民或其后裔來滬，都成功找到了他們家庭當年在舟山路、霍山路、長陽路一帶的住所。
??新一輪北外灘發(fā)展規(guī)劃中，“新舊融合”的格局已經(jīng)明確，東部提籃橋片區(qū)將保持“窄馬路”“小街坊”的規(guī)劃理念，保留原有的歷史風(fēng)貌。
??目前，昆明路以南舊改項目歷史文化風(fēng)貌保護實施方案的研究也將啟動，方案將廣泛聽取專家等各方面意見。“在方案完成前，不會動一磚一瓦，將精心保護歷史文脈，用心留存文化記憶?！焙缈趨^(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
??同在虹口區(qū)的18號街坊，2018年就已完成居民動遷征收，如今這里正采取“征而不拆、人走房留”的方式對地塊內(nèi)歷史建筑群進行整體性保護。規(guī)劃部門介紹，地塊內(nèi)有公益坊、潁川寄廬、扆虹園等12幢保留保護建筑，不僅完整保留了建筑、巷弄，維持里弄原有肌理和空間尺度，還留住石庫門頭上的舊磚、老瓦、汰石子門套上風(fēng)吹雨淋造成的歷史痕跡，甚至保留了門頭上自然生長的小草。
??黃浦江畔，楊浦濱江是上海近代工業(yè)發(fā)源地，一百年前，這里工廠林立、工人成群，到現(xiàn)在形成了獨特風(fēng)貌。楊樹浦路以北的成片二級以下舊里在征收過程中，嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定，對有保護要求的街坊和建筑進行保護。如今，由專業(yè)部門用無人機等手段定期巡查，確保房子狀態(tài)平穩(wěn)。
??而黃浦區(qū)黃河路上的承興里，則是另一種保護模式。
??原來的石庫門里弄老樓梯，窄得只容一個人通過，還不結(jié)實；很多居民想要的家電運不上來。改造后，樓梯寬敞結(jié)實。住在承興里7號的萬莉萍搬進來的第一件事，就是買了一個雙門電冰箱?！艾F(xiàn)在的樓梯，什么家具電器都能運上來啦！”
??承興里，處于上海歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，都是建于上世紀二十到三十年代的新舊里弄。保護性修繕后，石庫門風(fēng)貌與里弄肌理被保留保護下來，也消除了房屋原有的安全隱患。為了降低居住密度、改善居住質(zhì)量，同時也為了更好地保護老房，2018年這里啟動了上海首個“抽戶”改造：部分居民以解除租賃關(guān)系的方式搬離原址，為留下來的居民釋放改造空間。原來使用手拎馬桶與合用廚房的不成套住房，每家每戶增加了3.5平方米的獨用廚衛(wèi)空間。經(jīng)過三年時間，承興里一期“留改”項目讓250多戶居民住上了修繕后的老房。
??既“留房”也“留人”，其中一項項環(huán)節(jié)的籌措更為繁瑣，一步步實施的難度更大。一方面，改善民生，回應(yīng)期盼，是責(zé)任擔(dān)當；另一方面，城市更新、活化利用的慎重與嚴格，也是一種對歷史負責(zé)的態(tài)度。
??堅持“留改拆并舉，以保留保護為主”
??舊改中，對于歷史建筑和風(fēng)貌保護的新一輪實踐探索，上海的認識也在不斷豐富和深化中。
??2017年，上海市委、市政府提出舊區(qū)改造方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護為主”。
??那一年，上海開展了中心城區(qū)歷史建筑普查，明確提出730萬平方米里弄建筑應(yīng)當予以保護保留的目標。
??近年來，上海開展舊區(qū)改造中，約涉及192.6萬平方米（約26%）里弄建筑。列入舊區(qū)改造計劃中的里弄建筑，按照“一個平方米不能少”的要求加強保護。其中約60.7萬平方米將實施修繕保護；約131.9萬平方米計劃采用落架復(fù)建等方式予以保護，目前還在不斷完善保護利用方案。此外，里弄建筑中還有約537.4萬平方米（占比約74%）將通過修繕、改造、“留房留人”等多種方式進行更新。
??“如今舊改提速攻堅，但保護的目標絕不松動。730萬平方米里弄建筑一個平方米也不減少，堅持‘留改拆并舉，以保留保護為主’。”上海市住建委負責(zé)人表示。
??從“拆改留”到“留改拆”，紙面上是兩個字的順序調(diào)換，而在現(xiàn)實中面臨著種種前所未有的困難，標準如何制定，資金如何平衡……一切都需要從實踐開始探索，需要嚴謹慎重的研究。
??2019年，上海市人大完成修法，新版《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》正式通過。通過法律法規(guī)，上海將具有歷史文化風(fēng)貌價值的街坊、道路、河道等納入保護范圍，強化所有人和使用人的保護責(zé)任，強調(diào)保護對象的活化利用和生活宜居，努力把積淀城市記憶和加強人文關(guān)懷統(tǒng)一起來。
??去年，上海市舊改辦會同市有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強舊改范圍內(nèi)歷史建筑分類保留保護相關(guān)工作的通知》，明確拆房、施工審批、過程監(jiān)管及竣工驗收等各個管理環(huán)節(jié)的具體要求，強化分類保留技術(shù)管控，確保歷史建筑、各類文物建筑和風(fēng)貌保護落實到位。相關(guān)技術(shù)要求已在黃浦、虹口等區(qū)開展試點，已經(jīng)取得了良好效果，將在全市推廣應(yīng)用。
??頂層設(shè)計和操作指南初步形成后，接下來需要因地制宜，將“以保留保護為主”的原則落在每片舊改區(qū)域的每張規(guī)劃圖上?！芭f改規(guī)劃將充分發(fā)揮歷史保護專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局負責(zé)人表示。
??今年3月18日，上海市委書記李強主持召開城市規(guī)劃、設(shè)計專家座談會。在認真傾聽、記錄與會專家就城市總體規(guī)劃、歷史風(fēng)貌保護、舊區(qū)改造更新等提出的有針對性、建設(shè)性意見建議，與大家深入交流討論后，他說：“上海在加快舊區(qū)改造和城市有機更新的同時，要切實做好歷史建筑、歷史風(fēng)貌保護利用的大文章。”
??為統(tǒng)籌全市歷史風(fēng)貌保護工作，上海市政府設(shè)立了歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會，同時，分別設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑專家委員會、城市更新和舊區(qū)改造專家委員會，強化每一幢歷史建筑的甄別，確定保護更新方式和具體要求。每一地塊經(jīng)保護專家委員會論證后納入法定保護規(guī)劃，并在拆除、復(fù)建等階段嚴格落實和執(zhí)行相關(guān)保護要求。
??把準解決難題的“指南針”
??最近，在上海市城市更新和舊區(qū)改造專家委員會的一次內(nèi)部研討中，多位舊改專家和歷史保護專家認為，上海這幾年實現(xiàn)如此之快的舊改進度極為不易，為滿足市民民生改善期盼和保護歷史風(fēng)貌做了大量探索。
??去年11月，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。實踐證明，“人民城市”理念，是解決城市更新發(fā)展問題最好的指引。有了這個“指南針”，瓶頸和困難不再霧里看花，機制創(chuàng)新不再束手束腳。改造和保護得兼，是可以尋求最優(yōu)解的課題。
??近年來，上海針對因風(fēng)貌保護造成的舊改難點、堵點，出臺了一系列文件，明確了財政貼息、帶保留保護方案土地出讓、容積率轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配建保障房和租賃房等支持政策，并安排200億元風(fēng)貌保護專項資金，對舊改中的保留保護起到了保障和助推作用。
??去年，上海市城市更新中心成立，其出發(fā)點就是踐行“人民城市”重要理念，走出一條超大城市舊區(qū)改造和有機更新的新路子。
??針對舊改中因歷史建筑、各類文物建筑與風(fēng)貌保護造成征收成本和出讓價格倒掛，資金平衡困難的關(guān)鍵問題，城市更新中心探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”改造新模式，通過國企參與舊改，解決資金籌措難題，并提供資源地塊用于資金平衡。
??“喬家路地塊是上海第一個啟動的舊改新模式地塊，由城市更新公司作為平臺，引入資金和規(guī)劃團隊，全程參與舊改地塊征收推進。其中最重要的環(huán)節(jié)就是歷史風(fēng)貌保護?！鄙虾３鞘懈轮行南嚓P(guān)負責(zé)人介紹，私宅書隱樓原來不在喬家路舊改征收范圍內(nèi)，按照《文物保護法》規(guī)定，文物單位未來的使用功能只能是公共性，產(chǎn)權(quán)也必須國有，因此上海靈活變通，抓住舊改征收契機，救下寶貴文物。
??“我們花了一年半，通過親戚找親戚，查文獻資料的辦法，找齊了書隱樓分布在海內(nèi)外的20多個產(chǎn)權(quán)人，投入巨大成本，才完成征收。”黃浦一征所征收總監(jiān)、全國勞模張國樑表示。
??“我們必須做好保護保留這篇大文章?！倍啻螌嵉卣{(diào)研中，李強反復(fù)強調(diào)，舊改過程中，上海既要講好每一棟建筑的歷史故事，更要立足整體風(fēng)貌保護，對標最高標準、最好水平，堅持長遠眼光，延續(xù)城市文脈，更好將城市文化、歷史底蘊嵌入煥新后的城市空間。
??6月17日，參加“中國共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在上海的實踐”特別對話會的外國使節(jié)來到楊浦濱江。在人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館地下一層，觀看反映舊改的影片《楊浦濱江——昨天與今天》時，巴哈馬駐華大使匡特邊看邊拿著本子記錄數(shù)據(jù)。
??“再杰出的建筑，如果住在里面的人不舒服，這就不能算改善他們的生活。這里年輕人可以散步，老年人可以鍛煉，我從這里看到了環(huán)境友好型社區(qū)?！笨锾匕l(fā)出由衷的感慨。
責(zé)任編輯：楊博 沈彤
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