??國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，上海將按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》的要求，做實(shí)規(guī)定動(dòng)作、做精自選動(dòng)作、做優(yōu)創(chuàng)新動(dòng)作，更好地服務(wù)發(fā)展新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
??他介紹，上海市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家有關(guān)部門支持指導(dǎo)下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區(qū)對(duì)第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，相關(guān)改革舉措先后在上海和全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2019年12月起，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，對(duì)519項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開展全覆蓋改革試點(diǎn)；2020年8月起，將其中地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措在上海全域推廣實(shí)施。在改革過程中，上海市始終聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，將“證照分離”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等協(xié)同推進(jìn)。一方面，圍繞審批更高效、準(zhǔn)入更便捷持續(xù)發(fā)力，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對(duì)改革事項(xiàng)逐一細(xì)化制定操作辦法、管理制度等，按照“進(jìn)四扇門”（直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）要求持續(xù)推進(jìn)改革。另一方面，圍繞事中事后監(jiān)管更科學(xué)、更有效持續(xù)發(fā)力，最大限度促進(jìn)市場(chǎng)公平有序。著力織密織牢市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。
??他說(shuō)，上海“證照分離”改革這幾年持續(xù)推進(jìn)，大大降低了企業(yè)的“準(zhǔn)營(yíng)”門檻和成本，有效緩解了企業(yè)辦證多、辦證難的問題。讓企業(yè)既能夠進(jìn)得了市場(chǎng)的“大門”，也可以入得了行業(yè)的“小門”。特別是2019年12月國(guó)家部署開展全覆蓋改革試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)更加感受到了改革的力度和溫度，獲得感也進(jìn)一步提升。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本都有明顯增長(zhǎng)，到今年4月底，共有各類市場(chǎng)主體約303.1萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金總量約29.5萬(wàn)億元，分別比2019年11月底改革以前增長(zhǎng)13.3%和15.3%。政府管理方式加快轉(zhuǎn)變，上海于2018年發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)規(guī)范告知承諾制度的政府規(guī)章以來(lái)，在可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)當(dāng)中，超過70%的企業(yè)通過這個(gè)方式辦理了許可證，大大提高了行政管理效能。企業(yè)辦事更加便利快捷，目前上海已有600多類約1.4億證照歸集到市電子證照庫(kù)，并且接入“一網(wǎng)通辦”線上平臺(tái)和線下服務(wù)大廳，支撐了上海政府核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時(shí)可以“免于提交”。
??陳寅說(shuō)，上海接下來(lái)主要考慮從三個(gè)方面入手貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》要求：第一，深化落實(shí)“進(jìn)四扇門”改革舉措。在地方權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)于部分事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，力爭(zhēng)能夠更多地進(jìn)“前三扇門”，就是直接取消審批，審批改為備案和實(shí)行告知承諾，力爭(zhēng)這三類事項(xiàng)在上海范圍內(nèi)達(dá)到150項(xiàng)以上。第二，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能改革。聚焦市場(chǎng)主體的感受度，從企業(yè)、群眾的角度和習(xí)慣出發(fā)進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化辦事體驗(yàn)，讓申請(qǐng)人少交材料甚至不交材料，推動(dòng)企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。同時(shí)，圍繞“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，在上海范圍內(nèi)對(duì)25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施改革，并將更多事項(xiàng)納入改革范圍，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。第三，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。在構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探索行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變，使“證照分離”改革既“放得開”更“管得好”。
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